どうする放課後
学童保育の今／中　「全児童対策」　生活の場遠く
毎日新聞2016年9月1日　東京朝刊
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　学童に似た事業に、すべての小学生に多様な遊びの場を提供する「放課後子供教室」がある。一部の自治体では毎日教室を開いて学童のような機能をもたせ、待機児童の数を抑制してきた。共働き家庭の子の生活リズムを損なっていないか、懸念もある。

　●「放課後教室」拡大
　横浜市立荏田南小で開かれている放課後キッズクラブ。市の放課後対策の事業で、市内に１５７カ所（２０１６年４月）ある。
　夏休みのある日、約６０人の子どもたちがパズルや夏休みの宿題をこなした後、積み木磨きを始めた。間伐材を利用した木片をサンドペーパーで面取りする。「パズルがしたい」と渋った男の子も、他の子が無心に磨くのを見て軍手をはめる。しばらくして「すべすべになったよ」と見せてくれた。
　運営するのは、地元で自治会活動を続けてきた横手美枝子さん（６５）ら。７年前に放課後の遊び場「はまっ子ふれあいスクール」（はまっ子）を始め今年度から、午後７時まで開く市の「キッズクラブ」に転換した。
　昨年、下校したはずの１年生の男の子が「家にだれもいなくてこわい」と戻ってきたのがきっかけだった。横手さんは自治会の仲間に助けを求め、男の子を自宅に送り、親の帰宅を待つことができた。「家庭の事情で学童に登録せずカギっ子になる子もいる。地域の自分たちで見守ろうと思いました」
　●親の就労問わず
　共働き家庭が増えてきたため市は、約２３０カ所あった「はまっ子」を、あらゆる子を受け入れる「キッズクラブ」に切り替えている。キッズクラブは、学区内の小学生が午後５時までいられる（年５００円）▽共働き家庭の子が午後７時まで利用できる（月５０００円）−−２通りの形態がある。
　市内には、共働き家庭やひとり親の子らを預かる学童も２２０カ所以上ある。市は公営の学童をもっておらず、多くは父母会が民家やビルの一室を借りて運営する。物件を探すのも、スタッフを探して雇うのも、親たちの仕事。賃料があるので、利用料は月２万円程度と高めになる。保護者の思いは複雑だ。仕事と育児に、学童運営の苦労が加わる。キッズを拡充する市に対し、学童にもさらなる支援を、と疑問視する声がある。
　会社員の女性（５２）は３年前に長男が小学校に入ったとき、学童に登録した。翌年は学童の役員として、指導員の採用や帳簿の整理に追われ、わが子とゆっくり話す暇もなかった。長男は３年生で学童を退所した。その後、放課後子供教室に時々通ったが、１００人近い子がいて「落ち着かない」と続かなかった。
　「誰でも参加できるはまっ子やキッズは、大人数になりがちな遊びの場。宿題をしておやつを食べて、生活の場となる学童とは違う。昼間の学校と同じ場所にずっといるのもどうか……」。市の事業に、女性は懐疑的だ。市は「（学童は）運営、利用料とも保護者の負担が大きい。学童を否定はしないが、施設の確保に苦労する都市部では難しい」（放課後児童育成課の斎藤紀子課長）との考えだ。
　●国も「一体型」で
　すべての子を対象とする放課後子供教室は“全児童対策事業”とも呼ばれる。０３年に公設の学童保育を廃止した川崎市をはじめ首都圏を中心に広まった。学童は厚生労働省の補助事業だが、全児童対策事業は多様な遊びの場を提供する、文部科学省の「放課後子供教室」。おやつの提供がないなど、働く母親たちから不評だった。
　国は１４年の「放課後子ども総合プラン」で「１９年度までに３０万人分の放課後児童クラブを新たに整備」を目標に掲げる。うち１万カ所以上を学童と放課後子供教室の一体型で実施する、としている。学校の空き教室を活用するため、移動がなく安全だというがプランには「余裕教室を徹底活用」とあり、施設整備のコストを抑える狙いもある。
　●「安心できる場を」
　いまの全児童対策事業は、横浜市の「キッズ」のように、一定条件を満たせば夕方以降の預かりにも対応するようになった。だがおやつの提供は、午後５時以降と遅いところも多い。出欠の確認など共働き家庭の子の生活にどこまで対応するかは、自治体により開きがある。
　東京都江戸川区の女性医師（５２）は４年前、当時３年生の長男が利用していた放課後事業で、補食（おやつ）を打ち切るとの通知を受けて驚いた。帰宅は早くて７時すぎ。空腹で長男はもたないだろうと思い転職も考えた。週数回、知人の助けで乗り切ろうとしたが、長男の食生活のリズムが乱れ１カ月後に利用をやめた。その後も他の保護者らと区に働きかけ、今年度から各家庭の食品持ち込みが認められた。だが、他の地域も調べるうちに、区の事業そのものに怒りを感じたという。
　１年生の５月、長男に首ふりやまばたきのチック症状が表れた。特定の子にいじめられているとわかり、指導員に配慮を頼んだが、「一人だけ見ているわけにいかない」とそっけなかった。「学校でいやな目に遭い、ずっと抱えこんでいる日もある。安心できる場所で見守られながら適切な時間帯におやつを食べることはとても大切。区のやり方はすべての子に、と言いながら、子どもに必要な福祉を削っているのではないか」と心配する。

放課後子供教室
　異学年の交流や豊かな体験を掲げる文部科学省の事業で、児童館や学校の施設で地域住民の協力も得ながら工作やスポーツ、伝統芸能など各種プログラムを提供する。２０１１年度は約９７００教室あり、昨年度は１万４０００教室を超えた。川崎市のように公設の学童を廃止して毎日開催する自治体もあり、「全児童対策事業」とも呼ばれる。背景には安全な遊び場の減少や、就労に限らず子どもの預け先を求める家庭の多様化がある。０７年に厚生労働省と文科省の双方が補助する放課後子どもプラン推進事業が始まり、学童保育と「子供教室」を一体的または連携して整備する流れが加速した。

http://mainichi.jp/articles/20160901/ddm/013/100/010000c